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如何提升打擊出口假冒偽劣商品效能

放大字體  縮小字體 發布日期:2016-10-28  瀏覽次數:452
核心提示:當前,質檢系統正著力構建以質量示范引領正向激勵,打擊假冒偽劣反向懲戒為核心的出口商品質量提升工作機制,打假工作重要性更加
    當前,質檢系統正著力構建“以質量示范引領正向激勵,打擊假冒偽劣反向懲戒”為核心的出口商品質量提升工作機制,打假工作重要性更加凸顯。面對打假工作中存在的一些制約因素,本文結合實踐,提出了對策和建議,以期為嚴格履行打假職能、落實出口產品質量監管、提高打假工作效能提供參考。
 
    影響打假工作效能的主要因素
 
    發現難。一是出口信息掌握不夠全面。由于當前尚未實現真正意義上的“單一窗口”,檢驗檢疫無法及時、有效獲取出口信息,在口岸也就無法開展針對性查驗,制約了案源線索的發現。二是境外信息搜集亟待加強。受假冒偽劣危害較重的非洲、中東等地,由于追溯體系不健全,對假冒偽劣商品難以提供準確、詳細的物流信息以供追查。美國、歐盟等發達國家,其通報的不合格產品也存在信息量少、準確度低等情況。三是監督抽查手段運用不夠。直屬局、分支局沒有自主開展監督抽查的權利,監督抽查缺乏針對性,發現假冒偽劣的可能性降低。四是相關重要工作融合不深。對境外通報、退運追溯調查、檢驗鑒定機構監管過程中發現的不合格信息,很少從打假角度積極發掘。五是信息獲取渠道開拓不廣。未能充分發揮投訴、舉報的作用,出口打假與企業維權也未有機結合,社會各方參與打假的積極性未能充分調動。
 
    認定難。一是假冒偽劣商品鑒定缺乏標準。雖然部分法律法規中對假冒偽劣情形進行了描述,但對劣質產品的認定是采用何種標準,對“三無”產品是否可直接認定為劣質產品等,在執法實踐中都存在爭議。二是出口行為認定存在分歧。按照“先報檢、后報關”的操作模式,口岸查驗或工廠檢驗發現的假冒偽劣產品,很多都尚未報關,能否認定為出口存在分歧。三是案件調查取證面臨困難。對已出口境外的假冒偽劣產品,無法抽樣再作檢測,而國外的檢測報告在法律上不能直接作為有效證據。對境外貿易關系人的調查取證也存在困難,影響證據鏈的完整性。
 
    處罰難。一是法律法規適用存在爭議。目前僅靠《出口商品檢驗法》第三十五條的打擊面有限,其他法律法規中未明確檢驗檢疫機構為執法主體。二是案件移交規定不夠清晰。對于在生產、流通環節發現假冒偽劣線索的是否該移交、移交到哪個部門缺乏指引。對出口打假與檢驗檢疫履職的關系認識不到位,對打假工作不夠重視,克服困難的勇氣不足。隨著新《行政訴訟法》實施和信息公開等要求的進一步落實,復議、訴訟風險大增,客觀上也影響了打假工作的開展。
 
    提升出口打假工作效能的建議
 
    修訂法律,支撐打假。一是將常見的假冒偽劣形式在《出口商品檢驗法》及實施條例中或者通過法律釋義的形式予以明確。二是在《商檢法》第三十五條中增加指向性條款,引入《產品質量法》、《特別規定》等法律法規條款。三是積極參與地方性立法進程,推動地方打假條例修訂時,將檢驗檢疫明確為執法主體。
 
    出臺規章,規范打假。在法律法規暫未修訂的情況下,建議質檢總局盡快出臺相關規章,對出口假冒偽劣的認定標準、調查程序、證據收集、結果采信、管轄權限、移交移送、自由裁量等方面進行明確,指導基層執法實踐,降低打假的執法風險。
 
    探索實踐,推動打假。在上述修訂法律法規、出臺規章等條件尚不具備的情況下,基層部門可在以下方面積極探索、尋找出口打假的可行之策,并為前者提供建議參考。具體可采取包括但不限于以下措施:一是推動信息平臺建設進度。積極促成各地“三互”和“單一窗口”建設,實時獲取出口信息,解決出口監管中的信息瓶頸。運用大數據分析手段,分析鎖定出口假冒偽劣嫌疑線索。二是多渠道多角度發掘信息。充分發揮監督抽查作用,積極爭取自主性抽查,依托口岸抽取樣品,從抽查不合格中發現線索。在境外通報和退運追溯調查工作中提前介入,完善涉嫌假冒偽劣的證據收集。在對檢驗鑒定機構開展飛行檢查、監督檢查等過程中,關注貨物的質量狀況,尋找假冒偽劣信息。四是充分發揮舉報投訴、12365熱線等渠道作用,推行有獎舉報,依托出口企業海外營銷渠道建立打假信息監測網絡。三是明晰標準保障準確認定。四是區別情況確認出口行為。自簽訂外貿合同并組織生產之日起,即應視為具備出口這一要件。在此基礎上,可以借鑒刑法中既遂和未遂的認定,對已組織生產尚未報關出口的在處罰幅度方面予以考慮。五是擴大采信結果推動互認。在產品已出口境外無法抽樣檢測,而官方通報和檢測報告由于事關司法主權不能直接作為假冒偽劣證據的情況下,可考慮將境外檢測機構出具的帶有ILAC-MRA互認標志檢測報告予以采信。
 
    完善機制,保障打假。一是搭建內外聯動合作機制。加強與境外官方機構的信息收集合作,細化境外通報和出口退運時質量反饋要求,明確提供信息涉及的關鍵要素。建立便捷有效的證據采信機制。推動進口國和地區建立完善產品質量追溯機制。二是加強聯合執法協作機制。在各直屬局及所轄分支局之間建立線索通報、案件協辦等內部協作機制的同時,搭建與海關、工商、質監、公安等部門的聯合執法協作平臺,形成打假合力。三是推動打假社會共治機制。發揮行業自律作用,加強質量示范引領,發揮媒體、公眾監督作用,推動打假的社會共治共享氛圍。四是推進誠信公開懲戒機制。大力推進信用建設,建立信用“黑名單”制度,落實政府信息公開和雙公示要求,警示企業與經營者。五是健全打假應訴應議機制。同時還要加強執法規范化建設,避免行政訴訟和復議的產生。避免盲目追求“零訴訟”和“零復議”的“潔癖”心理。
 
 
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